從外力倒逼到內(nèi)心認同 上海垃圾分類實施一周年都經(jīng)歷了什么？

　　垃圾分類一年后上海小區(qū)現(xiàn)狀

　　過去二十多年時間里，全國上下都先后轟轟烈烈開展過各種形式的垃圾分類試點。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。這個被評價為“史上最嚴”的垃圾分類立法在啟用的頭一個月，《新聞?wù){(diào)查》前往上海，制作播出了《上海垃圾戰(zhàn)爭》。

　　今年，在上海垃圾分類依法實施一周年之際，《新聞?wù){(diào)查》再度來到上海。這個有著2400多萬常住人口的超級巨大城市中，過去一年，這里的垃圾分類都經(jīng)歷了什么？

　　我們將關(guān)注目光聚焦在上海市中心徐匯區(qū)的虹梅街道，選取了這里三個有代表性的小區(qū)進行觀察。

　　華悅家園是虹梅街道最大的生活社區(qū)，僅一期就有3002戶。因其交通便利，緊鄰漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，也圍繞著不少的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，深受周邊上班的年輕人喜愛。

　　華悅家園有住宅樓28棟，目前有四處垃圾投放點。我們在上班高峰期時，專門在其中兩個點位放置了攝像頭，試圖記錄大家投扔垃圾的真實情況。

　　在我們兩個鏡頭的記錄下，華悅家園早高峰投扔垃圾的一個半小時內(nèi)，在兩個垃圾站點共有45起違規(guī)投放垃圾，這些不按規(guī)定投扔垃圾的幾乎全部是年輕人。

　　不僅如此，記者在垃圾桶邊觀察發(fā)現(xiàn)，年輕人投扔的垃圾以外賣和快遞居多，不僅體積大，投扔的一瞬間志愿者也很難肉眼辨識分類情況。

　　2019年7月1日，在剛開始實施垃圾分類之初，華悅家園每天共有300個垃圾桶輪流運轉(zhuǎn)，28位保潔員不停清運，還有64位志愿者早晚兩次，每天6個小時輪流在垃圾桶邊值守，才勉強保障了前端垃圾的純凈度。

　　即便如此，虹梅街道就垃圾分類對轄區(qū)內(nèi)22個小區(qū)進行考評，華悅家園在長達半年的時間里一直位列倒數(shù)第一。

　　與華悅家園距離不遠的，是同屬虹梅街道的惠工新村，這里早晨的垃圾廂房邊則呈現(xiàn)著另外一番景象。

　　惠工新村只有184戶，是虹梅街道戶數(shù)最少的一個小型社區(qū)，其中80%多是老年人。這個不大的小區(qū)共有三層高小樓28棟，這是小區(qū)內(nèi)僅有的一處垃圾投扔點，每天早晚兩次定時開放。即便大雨天，大家也能準(zhǔn)時準(zhǔn)點有序的投扔垃圾。

　　2016年，在《上海市生活垃圾管理條例》這個地方法規(guī)出臺的前三年，上海市綠容局在長寧和徐匯兩個區(qū)域三個不同類型的住宅小區(qū)逐步開始垃圾分類試點，惠工新村就是首批試點小區(qū)之一。

　　通過近四年的堅持，惠工新村的居民早已不需要志愿者引導(dǎo)，垃圾的純凈度也位列虹梅街道榜首。

　　與惠工新村相距1.8公里的航天新苑，在垃圾分類實施一年來，以同樣優(yōu)秀的分類成績，讓這個小區(qū)開啟了更進一步垃圾分類探索的步伐。

　　航天新苑是一個有著550戶居民的中型社區(qū)，是2017年上海垃圾分類的第二批試點小區(qū)，因為垃圾分類開展的早，小區(qū)的垃圾廂房空間較大，在小區(qū)居民的共同努力下，虹梅街道專門在干凈整潔的垃圾廂房中，為可回收物搭建了一個放置架。

　　按照上海市目前施行的《生活垃圾管理條例》，航天新苑在高標(biāo)準(zhǔn)完成了條例的各項要求后，又成為虹梅街道探索可回收物十分類的試點小區(qū)。目前航天新苑可回收物的投扔從上海市規(guī)定的五分類升級為十分類。

　　我們選取的華悅家園、惠工新村、航天新苑三個小區(qū)同屬上海虹梅街道，記者發(fā)現(xiàn)三個小區(qū)投扔垃圾的方式、方法以及上級考核的目標(biāo)并不相同。一套制度下，面對截然不同的小區(qū)類別，過去的一年中，在《上海市生活垃圾管理條例》的約束下，如何設(shè)定彈性化的投扔垃圾規(guī)則，又將如何監(jiān)督實施的呢？

　　垃圾分類前端要因地制宜

　　過去一年來，虹梅街道綠容所所長吳文偉多次在華悅家園就增設(shè)垃圾廂房問題召集會議。上海垃圾分類執(zhí)行已有一年時間，但小區(qū)住戶對垃圾廂房的選址依舊存有爭議。

　　讓居民楊大爺不開心的是垃圾分類后小區(qū)采取“撤桶并點”。華悅家園原先在小區(qū)內(nèi)28棟住宅樓樓下都設(shè)有成排的垃圾箱，但2019年，在《上海市生活垃圾管理條例》即將實施之前，小區(qū)將原本散落的28個垃圾投扔點逐步合并成現(xiàn)有的4個集中投放點，其中一個點位正好設(shè)在了楊大爺家樓下。

　　雖然小區(qū)內(nèi)至今對垃圾集中投放點的安置還存有爭議，但在居委會王書記看來，相比一年前已經(jīng)大有改觀。

　　王書記介紹，通過多方努力，終于在垃圾分類半年后華悅家園完成了“撤桶并點”，如今的四個垃圾集中投扔點分布在小區(qū)四個方位的主干道上，但礙于楊大爺?shù)膹娏曳磳Γ驹O(shè)置好的6號點位被迫向南移位。

　　華悅家園是虹梅街道最大的動遷保障房安置小區(qū)，一部分老住戶還保留著過去的生活習(xí)慣。楊大爺說，他并不反對小區(qū)實施“撤桶并點”，讓他不滿意的是為何“撤桶并點”的同時，不采取“定時定點”投扔垃圾的辦法。

　　楊大爺指出，“生活垃圾要定時定點分類投放”這是明確寫進《上海市生活垃圾管理條例》的。《條例》中的這條規(guī)定是當(dāng)年上海市第一批垃圾分類試點小區(qū)探索出來的經(jīng)驗，而和華悅家園同在一個街道的惠工新村就是第一批試點小區(qū)。

　　張月紅是惠工新村的志愿者代表，她回憶稱2016年惠工新村在探索垃圾分類之初，整個上海還沒有可以借鑒的模式。雖然當(dāng)時在公益組織的幫助下對小區(qū)184戶居民完成了入戶指導(dǎo)，也上門發(fā)放了垃圾分類的相關(guān)資料，甚至在兩輪民意征詢中獲得了100%的支持，但在開始試點垃圾分類之后，依舊問題不斷。

　　當(dāng)初為了約束居民“定時定點”投扔垃圾，虹梅街道專門出資給惠工新村的垃圾桶搭建了一間可以上鎖的房子。小區(qū)垃圾廂房每天早晚各開放三小時，把有限的人力和精力用在固定的時間段上，很快惠工新村垃圾的純凈度有了質(zhì)的飛躍，但新的問題也隨之而來。

　　當(dāng)年照片中堆放著成排垃圾的這塊空地，三年后的今天已經(jīng)是另一番景象。

　　在面積不大的惠工新村，這塊空地便成了小區(qū)內(nèi)非常寶貴的公共空間，每天垃圾廂房一關(guān)門，老人和孩子便聚攏在此。能有這樣的轉(zhuǎn)變，除了當(dāng)年搭建垃圾廂房采取“定時定點”投扔垃圾之外，還有一個重要的舉措便是，在垃圾廂房外安裝了監(jiān)控。

　　當(dāng)年惠工創(chuàng)建了“紅黑榜”，將監(jiān)控捕捉到的違規(guī)投扔垃圾的截屏在小區(qū)進行公示。

　　始建于上世紀(jì)90年代的惠工新村是當(dāng)年上海一老縫紉機廠的家屬院，即便20多年過去了，如今184戶中依然有三分之二以上的住戶是彼此相熟的老同事。當(dāng)初經(jīng)過大半年的反復(fù)嘗試，在這樣一個小型的熟人社會，最終采取垃圾廂房“定時定點”投放，外加安裝“攝像頭”和“紅黑榜”的監(jiān)管模式才取得初步成效。

　　惠工新村的這套模式取得成功后，很快整個上海開始推廣試行。

　　在上海市垃圾分類實施三個月后，上海市綠容局首次將垃圾廂房的硬件配備放入了對各街區(qū)的考評中。

　　華悅家園建成于2014年，建房時開發(fā)商沒有在小區(qū)內(nèi)預(yù)留足夠的空間搭建垃圾廂房，這也是華悅家園至今無法執(zhí)行“定時定點”的難點之一。

　　這棟位于小區(qū)外的臨時建筑是華悅家園目前唯一一處垃圾桶的庫房，作為住戶過萬人的大型社區(qū)，垃圾分類之后華悅家園每天會產(chǎn)生260多桶生活垃圾，受制于庫房面積，至今整個小區(qū)的垃圾桶無法實現(xiàn)全部入庫，因此將目前小區(qū)內(nèi)4個垃圾集中投放點搭建成垃圾廂房變的迫在眉睫。

　　去年12月，位于華悅家園中心區(qū)域的14號垃圾集中投放點，終于在各方的共同努力下，建成了一棟臨時的垃圾廂房。

　　垃圾分類實施一年來，上海的很多老舊社區(qū)都面臨著華悅家園同樣的問題，想要在本就有限的空間搭建垃圾廂房，不僅要考慮小區(qū)容積率等現(xiàn)實問題，還需要規(guī)劃、建設(shè)、綠容、執(zhí)法等多個部門逐一審批。

　　在《上海市生活垃圾管理條例》實施一年來，上海市城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查共計15.2萬余次，其中行政處罰僅9585件，懲處到個人頭上不過2113件，但據(jù)一年來前端的數(shù)據(jù)顯示，垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成有了質(zhì)的提升。

　　外力倒逼直至內(nèi)心認同

　　下午2點在航天新苑，一位租戶試圖扔掉被褥，結(jié)果被垃圾廂房門口的大爺阻止了。

　　航天新苑垃圾分類的理念顯然已經(jīng)深入人心，但當(dāng)年在垃圾分類開始之初，居民觀念的扭轉(zhuǎn)頗費了一番功夫。

　　航天新苑是在2018年元旦，作為虹梅街道的第二批試點小區(qū)展開的垃圾分類。當(dāng)時《上海市生活垃圾管理條例》還未出臺，考慮到小區(qū)以知識分子家庭居多，小區(qū)各類活動小朋友的參與度很高，結(jié)合這一現(xiàn)狀，居委會便將垃圾分類融入了小朋友的社區(qū)活動中。

　　通過一次次將垃圾分類融入到社區(qū)活動，航天新苑越來越多的家庭參與到垃圾分類中來，小區(qū)垃圾的純凈度也逐漸達到及格線。直到《上海市生活垃圾管理條例》開始實施前，虹梅街道專門請城管部門走進小區(qū)有針對性的進行普法宣傳。

　　垃圾分類成敗的關(guān)鍵，要結(jié)合小區(qū)的實際情況，將大部分居民的思想觀念從“別人要我分”轉(zhuǎn)變成“我要分”。在這一點上，惠工新村是最好的例子。

　　隨后試點“24小時開放垃圾廂房”的想法在惠工新村廣泛接受民意征詢，小區(qū)的絕大部門住戶都擁護，但緊挨著垃圾廂房這棟樓的一戶人家對此提出了擔(dān)心。

　　充分了解和尊重民意，這是在惠工新村當(dāng)年試點探索出來最具價值的經(jīng)驗之一，也是垃圾分類成功的關(guān)鍵。

　　通過交流箱搜集到的群眾心聲，虹梅街道真心實意的聽取并解決，這讓惠工新村垃圾分類從試點變成上海市的標(biāo)桿。今天想要在垃圾保持高度純凈的情況下，試點將垃圾廂房從“定時定點”變回“24小時開放”，這依然需要尊重每一戶的意見。

　　基于扎實而細致的前端工作，虹梅街道今年上半年在上海市示范街道的考評中一躍從去年的70名上升到了第2名。