十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日上午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請中國人民銀行行長易綱，副行長陳雨露，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，副行長范一飛就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答記者提問。
3月10日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請中國人民銀行行長易綱，副行長陳雨露，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，副行長范一飛就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。這是潘功勝在回答記者提問。 新華社記者 沈伯韓 攝
上海證券報記者：
觀察中國債券市場的發(fā)展，去年有兩個方面的特征十分明顯，一個是債券市場對外開放進展很快，另一個是債券市場違約現(xiàn)象增加較多。請問，您如何看待2019年債券市場的發(fā)展？謝謝。
潘功勝：
謝謝你的問題。近年來，中國債券市場發(fā)展速度很快，在服務(wù)實體經(jīng)濟、提高直接融資比重、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，發(fā)揮了非常重要的作用。到去年年末，我國債券市場總的余額是86萬億，在全球債券市場規(guī)模中排在第三位。去年，公司信用類債券占整個社會融資規(guī)模的比重是13%，成為企業(yè)僅次于信貸市場的第二大融資渠道。在過去兩年中，我國債券市場有兩個明顯的特征，一是關(guān)于中國債券市場的對外開放，這方面的步伐是比較快的。我們?yōu)榱朔奖憔惩馔顿Y者在中國市場發(fā)行熊貓債和境外投資者投資交易中國的債券，完善了多項政策安排，包括投資渠道、稅收、會計制度、資金匯兌、風(fēng)險對沖等。
彭博已經(jīng)宣布， 在下個月1號要把中國的債券市場納入彭博的綜合債券指數(shù)，其他一些債券指數(shù)的供應(yīng)商也在積極評估，像富時羅素公司。目前，熊貓債發(fā)行了大概2000多億，境外投資者投資中國債券市場的總量大概是1.8萬億，去年一年差不多增加了將近6000億。
總體來說，我國債券市場對外開放步伐很快，但總體水平不高，未來的潛力還是比較大的。正如我剛才講的，境外投資者持有中國的債券大概占比只有2.3%左右。
在下一步工作中，債券市場一個主要的工作是繼續(xù)穩(wěn)妥推進債券市場的對外開放，為境外投資者投資和交易中國的債券創(chuàng)造一個更加方便的良好市場環(huán)境。這里面會有很多具體舉措，因為時間的關(guān)系，我就不一一列舉了。
關(guān)于債券市場違約，2018年債券市場違約的確有所增加，但是違約企業(yè)的行業(yè)分布和區(qū)域分布是比較分散的，整個違約率也不高。到去年年底，中國債券市場違約金額占整個市場比例是0.79%。大家知道，不良貸款比例是1.89%。在國際上，穆迪也曾經(jīng)發(fā)布過去幾年國際債券市場的違約水平，它發(fā)布的數(shù)字是1.12到2.15之間。整體來說，中國債券市場違約水平并不是很高。
那么怎么看這個問題？我們在前幾年討論中國債券市場的時候，詬病比較多的，包括你們記者，是說中國債券市場存在嚴重的剛性兌付，不能形成一個有效的價格，投資者的風(fēng)險偏好、價格不能得到有效的區(qū)分，所以妨礙了資源的有效配置，這是前幾年詬病比較多的。現(xiàn)在，有一些違約是正常的一種現(xiàn)象，它有利于打破剛性兌付，糾正了債券市場的扭曲，有利于形成正常的投資文化、正常的價格，有利于債券市場資源配置。
所以，2019年債券市場的風(fēng)險問題，也是我們債券市場工作的一個重點工作。我們要按照市場化和法治化原則，管控好債券市場的違約強度，完善違約債券處置市場和違約債券的處置制度。這方面我們有很多工作要做，因為時間關(guān)系，我在這里也沒法跟大家一一列舉。所以，在債券市場工作中，擴大開放，管控風(fēng)險，是我們2019年債券市場工作的兩項重點工作，我們爭取做得比去年更好。謝謝大家。
