無(wú)錫高架橋的側(cè)翻，幾乎壓塌了民眾對(duì)貨車超載的容忍心理底線。貨車超載，一直是公路運(yùn)輸管理的重心所在，為何在許多人看來(lái)，治理30年仍是“越治越超”?半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，貨車超載屢禁不止，既有治超之網(wǎng)存在漏洞的原因，更有市場(chǎng)畸形利益鏈頑固的原因。

　　“規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)，但超載越來(lái)越多”

　　9月10日凌晨，甘肅省甘南藏族自治州一輛超載450%的拉運(yùn)面粉貨車失控，沖進(jìn)路邊民房，當(dāng)場(chǎng)撞死6人，重傷2人。

　　近年來(lái)，各地因超載車上路引發(fā)的重大交通事故屢屢發(fā)生。除了造成重大人員傷亡，壓塌橋梁的超載事故粗略統(tǒng)計(jì)就有20余起。

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金在2016年解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)認(rèn)為，違法超限超載已是公路第一殺手。多地相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，超載引發(fā)的貨車交通事故，已占到全部貨車事故八成左右。

　　1988年，我國(guó)施行《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，一場(chǎng)治理超載超限工作的持久戰(zhàn)揭開序幕。2004年，原交通部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》，治超開始有了全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)。

　　大規(guī)模打擊之外，國(guó)家交通部門多次制定出臺(tái)諸如《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等治超制度文件，治理力度不可謂不強(qiáng)。

　　目前，我國(guó)對(duì)于超載問題嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。各地相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，還對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照道路運(yùn)輸條例的規(guī)定對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

　　“治理超載的規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)，但超載也越來(lái)越多。”采訪中一位相關(guān)部門人士表示。越治越超，這是怎么回事?

　　治超之網(wǎng)，漏洞在哪?

　　半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn)，“百噸王”呼嘯無(wú)阻的背后，隱藏著“超了也白超”“你不超我超”的心理暗示，由此撐起一條貨運(yùn)市場(chǎng)利益生態(tài)鏈。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款，并一次計(jì)3分;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款，并一次計(jì)6分;違法超限超載車輛，一律拒絕其駛?cè)敫咚俟贰４送猓晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除，也就是說(shuō)，要把貨卸掉。

　　問題是，雖然監(jiān)管的“牙”看上去很鋒利，但對(duì)于超載，并不是每次都能“咬”得動(dòng)。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公路治超主要有固定治超、流動(dòng)治超兩種手段，但目前現(xiàn)有舉措落實(shí)不到位，一些地方在普通公路設(shè)立的超限檢測(cè)站也存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　在西部一城市，半月談?dòng)浾?0月12日夜間來(lái)到貨車通行核心路段的一處公路超限檢測(cè)站，發(fā)現(xiàn)這處檢測(cè)站與加油站共用一塊場(chǎng)地，沒有足夠?qū)掗煹目晒┬遁d場(chǎng)地，本該24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的檢測(cè)站看不見工作人員。

　　“不能給超載車輛卸貨，就談不到真正處罰，許多超載車輛駕駛員對(duì)交警執(zhí)法肆無(wú)忌憚。”蘭州市一名聯(lián)合執(zhí)法的交警說(shuō)，他們只能在卡口進(jìn)行勸返，但許多司機(jī)掉個(gè)頭就開回來(lái)，和交警玩起“躲貓貓”。

　　這位交警講述的是治理超載的普遍難題。治超的主體責(zé)任在當(dāng)?shù)卣煌ú块T沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán);交警有執(zhí)法權(quán)，卻又沒有專職的治超人員。聯(lián)合執(zhí)法更不能滿足日常治超的需要，難以形成有效覆蓋。

　　“超載10次能被抓住兩三次吧，看運(yùn)氣嘛!”半月談?dòng)浾卟稍L的多位貨車司機(jī)均如此表示。

　　在“多拉多賺”的誘惑下，治超“貓鼠游戲”無(wú)法培養(yǎng)起司機(jī)拒絕超載的自覺。在僥幸心理支配下，面對(duì)處罰“尚能承受”的違法成本，超載就像入刑之前的酒駕一樣，成為司機(jī)不會(huì)多想后果的選擇。

　　上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在貨運(yùn)行業(yè)充斥大量中小私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶，價(jià)格成為決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。為降低運(yùn)輸成本吸引貨源，有些貨物源頭企業(yè)對(duì)貨物裝載情況睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致了“超限超載—壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)—獲取利潤(rùn)—再超限超載”的惡性循環(huán)，造成了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　“汽車運(yùn)輸單位多是私營(yíng)老板，與發(fā)貨單位實(shí)行自由的現(xiàn)金交易，在組織車隊(duì)運(yùn)送貨物時(shí)，運(yùn)輸單位會(huì)以回扣等多種方式給發(fā)貨單位利潤(rùn)反饋。”甘肅省運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部人士說(shuō)。

　　對(duì)癥下藥，精細(xì)治理

　　除此之外，貨車掛靠的管理安全令人憂慮，目前往往“掛得上靠不住”，加之現(xiàn)有法律對(duì)掛靠企業(yè)所負(fù)責(zé)任規(guī)定不明確，造成管理松散。

　　一名交通運(yùn)輸管理人士透露，貨運(yùn)車輛在全國(guó)各地東奔西跑，流動(dòng)性大，而行駛證和道路運(yùn)輸證卻必須在注冊(cè)地年審。許多車主難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，為了省時(shí)省力，往往選擇掛靠運(yùn)輸公司，把這些事交由企業(yè)代辦。

　　交警部門介紹，掛靠車輛實(shí)際車主和掛靠企業(yè)沒有歸屬關(guān)系，只有利益交換關(guān)系，企業(yè)樂得對(duì)安全管理視而不見。據(jù)甘肅交警部門統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年在該省范圍內(nèi)發(fā)生的公路客貨運(yùn)車輛交通事故中，掛靠經(jīng)營(yíng)車輛肇事占比近70%。

　　“只要有個(gè)體戶存在，司機(jī)與企業(yè)的掛靠關(guān)系就不可避免，眼下應(yīng)借力放管服改革緩解矛盾。”一名甘肅省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理人員建議，應(yīng)以放管服改革帶動(dòng)市場(chǎng)分配環(huán)節(jié)重組，從而改變貨運(yùn)利益分配結(jié)構(gòu)，力圖根除亂象。

　　甘肅省公安廳交警總隊(duì)秩序一處處長(zhǎng)羅建宏也表示，面對(duì)超載痼疾，單純靠聯(lián)合執(zhí)法的最后一道防線，無(wú)法治本。

　　“將治超的重點(diǎn)前移到源頭，落實(shí)地方政府的治超主體責(zé)任，完善各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地貨物生產(chǎn)源頭企業(yè)的監(jiān)管，借助大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)企業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。”上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人建議，針對(duì)建筑渣土運(yùn)輸行業(yè)車輛普遍“超標(biāo)”的問題，建議有關(guān)部門聯(lián)合研究制定建筑垃圾運(yùn)輸車標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、密閉、裝載等地方性技術(shù)規(guī)范。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，治理超載還有賴于執(zhí)法零容忍，在提高超載違法成本的同時(shí)，針對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)利模式提出整改措施，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，并適時(shí)引入“超載入刑”，祛除“超載多賺得多”這種劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。此外，應(yīng)逐步引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)提供精細(xì)服務(wù)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“只收錢不管理”的不負(fù)責(zé)心態(tài)。（刊于《半月談》2019年第20期）（記者 梁軍 姜偉超 王辰陽(yáng)）

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責(zé)任編輯： 黃浩