新華社北京11月15日電（記者許舜達、劉宇軒、林浩）近期各地發(fā)生多起因不文明養(yǎng)犬而引發(fā)的沖突事件，引起社會廣泛關注與熱議。記者在浙江、江蘇、江西等地調查后發(fā)現，遛犬不拴繩、養(yǎng)犬不登記等現象較為普遍，也存在著執(zhí)法力量不足、文明養(yǎng)犬意識薄弱等問題。

　　“犬患”日增：危害民眾身心、社會和諧

　　日前，在杭州余杭區(qū)發(fā)生一起因遛狗引起的狗主人打人事件，曝光后激起網友的強烈指責。此類沖突事件近來已經發(fā)生多起。

　　光就今年，6月中旬，南京江寧童先生2歲兒子被狗咬傷、與狗主人交涉未果后，怒而將狗摔死，遭到網絡暴力和生命威脅；9月上旬，杭州一名孕婦在外散步時被未牽繩的狗驚嚇，沖突中致先兆早產；10月上旬，寧波發(fā)生“男子因狗吠刺殺鄰居”的悲劇……

　　國家衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制局的統(tǒng)計數據顯示，2017年，全國報告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例。狂犬病與艾滋病、肺結核、病毒性肝炎等，位居死亡人數較多的傳染病種前列。

　　南昌市百花洲街道小金臺社區(qū)居委會主任唐惠萍告訴記者：“社區(qū)居民因養(yǎng)狗造成的環(huán)境問題、噪音問題及可能造成的人身傷害等問題，不僅增加了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，更成了鄰里間關系不融洽的導火索。”

　　不拴繩、“黑戶”：“隱患”變公害

　　寧波市12345政務服務熱線中心的數據顯示，從2017年10月至今年10月，該平臺共收到有關養(yǎng)狗產生分歧、糾紛的投訴約938起。杭州城管方面表示，截至目前，今年杭州市城管執(zhí)法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養(yǎng)犬行為399起。

　　南京市公安局治安中隊中隊長胡天樂告訴記者，近年來，南京每年接到的涉犬警情有1萬多起，“狗在車輪上便溺、狗咬狗、狗咬人等是日常處理的最多的情況，也有不少是市民摸狗、逗狗過程中產生的意外傷害。”

　　記者調查了解到，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識，對相關的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據胡天樂介紹，平時執(zhí)法巡邏發(fā)現遛狗不拴繩的現象仍然普遍。

　　一些市民表示擔憂，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經歷，仍心有余悸。“那天騎著電動車，突然就沖出一只狗，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟，差點翻車。”

　　“遛狗不拴繩，等于‘狗遛狗’。”家住杭州景芳五區(qū)的孫大姐無奈地表示，那些遛狗不拴繩、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑。“不拴繩的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人，也可能不小心被路上的車撞了，責任是誰的？”

　　不少地方辦理犬證比例較低。杭州某大型寵物店負責人蘆亮表示，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到，寵物們大多屬于“黑戶”。

　　“升級”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

　　文明養(yǎng)犬意識不強、規(guī)則意識淡薄的背后，反映的是一些相關部門管理不到位、執(zhí)法不嚴格，約束不足，違法養(yǎng)犬成本低。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理條例，相關管理部門在權責劃分方面也比較模糊。

　　“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機性大，單靠行政機關管理‘勢單力薄’。”胡天樂告訴記者，截至目前，整個南京市注冊的犬只數量有14萬只左右，但專職負責犬類管理的民警只有百余人。

　　北京德和衡（杭州）律師事務所主任程學林說，不能因為相關職責不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉。“有必要把執(zhí)法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴，執(zhí)法部門應該迅速、公正、嚴格地執(zhí)法。”

　　他認為，拉網式、運動式執(zhí)法仍然有存在的必要；城管、公安、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯合整治，嚴格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為。

　　江蘇朗華律師事務所律師蔡昶昶建議，可以通過養(yǎng)犬相關的行業(yè)協會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

　　“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內居民可以在哪些范圍、哪些時間段進行遛犬活動，這些細致的東西就需要基層組織來協調、協商，以此形成區(qū)域共識，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用。”蔡昶昶說。

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責任編輯： 王萌萌