上半年上映的動(dòng)畫電影《犬之島》，講述20年后的未來社會(huì)，狗狗的數(shù)量激增，加上犬流感肆虐，給社會(huì)帶來安全威脅。這些情節(jié)對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)多少有些“影射”的意味。狗是人類的朋友和伴侶，但近期一連串的惡犬傷人事件，把長(zhǎng)期存在的城市犬患問題再次凸顯到人們面前。惡犬傷人事件為何屢屢發(fā)生?各地出臺(tái)的養(yǎng)狗規(guī)定為何形同虛設(shè)?城市犬患如何治理?

　　狗患頻發(fā)，惡犬傷人屢見不鮮

　　隨著居民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)犬只等寵物越來越成為一種生活時(shí)尚甚至流行文化，寵物保護(hù)主義盛行，“吸喵”、“吸汪”、“云養(yǎng)寵”等新詞不斷涌現(xiàn)。寵物愛好者所飼養(yǎng)的犬只更從過去的普通小狗、袖珍寵物狗擴(kuò)展到各類“獵犬”“狼犬”“藏獒”等大型犬、烈性犬。半月談?dòng)浾咴谝患颐麨椤懊腿銟凡俊钡木W(wǎng)絡(luò)論壇看到，該論壇擁有60余萬名會(huì)員，比特犬、卡斯羅、斯塔福、羅威納等30多種烈性犬都有專門的版面，供會(huì)員交流飼養(yǎng)心得和買賣犬只。

　　居民飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬增多，隨之而來的是傷人事件頻發(fā)。今年5月，重慶一名4歲男童在馬路上被寵物店的一只比特犬咬傷。比特犬是“世界十大猛犬”之一，是作為斗犬而繁殖培育出來的一種具有強(qiáng)大殺傷力的兇猛犬種。同樣是在最近，北京市朝陽(yáng)區(qū)青年路發(fā)生惡犬傷人事件，先后有8位市民被惡犬咬傷……

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)報(bào)告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例，與艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等并列死亡人數(shù)最多的傳染病種。除了惡犬傷人，現(xiàn)實(shí)生活中寵物飼養(yǎng)不當(dāng)還引發(fā)多種社會(huì)問題。

　　半月談?dòng)浾咛皆L發(fā)現(xiàn)，雖然文明養(yǎng)犬已被倡導(dǎo)多年，但仍有市民外出遛狗不牽繩，任狗亂跑亂叫，其中不乏大型犬，禁止寵物進(jìn)入的公園甚至是街道校區(qū)的路面，也經(jīng)常可以見到狗的糞便、尿跡。

　　“養(yǎng)狗的住戶也要多考慮考慮我們這些怕狗人的感受，經(jīng)常一進(jìn)小區(qū)電梯就碰著四處蹦跶的狗，心里別提多害怕了。”家住重慶市兩江新區(qū)的市民譚小姐說，“現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人太多了，我家孩子才兩歲多，因?yàn)閻喝畟耸录l發(fā)，我都不敢?guī)Ш⒆酉聵巧⒉搅恕！?/p>

　　形同虛設(shè)，養(yǎng)狗法規(guī)遭遇“執(zhí)行難”

　　惡犬頻頻傷人，誰(shuí)來治?半月談?dòng)浾吡私獾剑瑸榱司S護(hù)社會(huì)生活秩序，近年來多地先后出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)定，試圖對(duì)居民養(yǎng)狗加強(qiáng)管理。

　　2003年出臺(tái)并實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，未經(jīng)登記和年檢，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)等重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。居民應(yīng)依法辦理養(yǎng)犬登記、年檢手續(xù)，并給自己的愛犬注射狂犬疫苗。

　　還有一些城市對(duì)市民養(yǎng)狗做出更詳細(xì)的規(guī)定，明確養(yǎng)狗人的責(zé)任。哈爾濱市2013年發(fā)布通告要求，居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬;凡肩高超過55厘米、體長(zhǎng)超過75厘米的純種犬及雜交犬均在禁養(yǎng)范圍內(nèi)。江蘇省蘇州市今年公布的《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定，市民外出遛犬，牽引帶必須在2米以內(nèi);犬吠干擾他人正常生活，有相鄰3戶以上投訴的，公安機(jī)關(guān)將給予警告;犬只發(fā)生傷人情形2次以上或者一次傷害2人以上的，公安機(jī)關(guān)將沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證，養(yǎng)犬人5年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬。

　　由于養(yǎng)狗管理工作量大、執(zhí)法力量有限、養(yǎng)狗人法律意識(shí)淡薄等原因，類似規(guī)定并沒有得到很好的落實(shí)。管理部門普遍反映，“這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際執(zhí)行的難度太大”。

　　“平時(shí)相安無事最好，如果出現(xiàn)了惡狗傷人事件，大家才把這項(xiàng)工作暫時(shí)抓一抓。”重慶市一位區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的副所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸B(yǎng)狗管理工作目前來說還是一筆糊涂賬，“像全區(qū)有多少戶居民養(yǎng)寵物、有多少寵物沒有登記或者注射疫苗，準(zhǔn)確的數(shù)字誰(shuí)也說不清楚，要統(tǒng)計(jì)起來難度也大”。

　　這位副所長(zhǎng)分析，養(yǎng)犬管理工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性工作，養(yǎng)狗辦法雖然規(guī)定公安部門、畜牧、衛(wèi)生、市政、村委會(huì)(居委會(huì))等在養(yǎng)犬管理上都負(fù)有責(zé)任，但各部門的監(jiān)管責(zé)任界限還不夠清晰，日常工作中也相互缺乏有效溝通和協(xié)作，難以形成合力，致使養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設(shè)。

　　狗患治理，長(zhǎng)效機(jī)制待建立

　　“城市居民養(yǎng)狗之風(fēng)日盛，反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對(duì)精神生活的需求，但養(yǎng)狗人的文明意識(shí)和公德意識(shí)還需要時(shí)間來相應(yīng)提升。”西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院和靜鈞副教授認(rèn)為，這為犬只傷人事件埋下了隱患。

　　和靜鈞說，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時(shí)飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)生活中這類惡性事件只占一定比例，更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中，狗主人承擔(dān)了受傷男童的醫(yī)療救治費(fèi)用，同時(shí)被公安機(jī)關(guān)處以警告，罰款500元。“這種處理方法，只能實(shí)現(xiàn)對(duì)被傷害者的權(quán)利救濟(jì)，從公共層面來看，難以真正起到維護(hù)公共安全的作用，不能防范下一起傷害事件的發(fā)生。”

　　治理狗患，需要加強(qiáng)管理，也需要健全相關(guān)配套服務(wù)。重慶市大渡口區(qū)市民趙茲瞧建議，在健全相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，管理部門還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，如主動(dòng)上門入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況、為寵物辦證登記提供便利、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等。

　　在城市化進(jìn)程中，隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移，部分犬只被遺棄，流浪犬增多。目前，包括北京在內(nèi)的一些城市設(shè)立流浪狗收容中心，但由于運(yùn)營(yíng)成本很高，耗資不菲。對(duì)此，受訪專家和獸醫(yī)建議，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)，加大對(duì)流浪狗的收容、治理力度。對(duì)一些存在巨大安全隱患的“惡狗”“瘋狗”“毒狗”等，管理部門必須事先采取有效措施，防范烈犬傷人的事件發(fā)生，構(gòu)建治理狗患的長(zhǎng)效機(jī)制。(半月談?dòng)浾?柯高陽(yáng))

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