擅入黃山未開發地遇險 救援將收費

　　目前正在征求意見階段；拒不支付將上“黑名單”；專家稱要完善追償預案

　　對于“任性”旅行者，黃山風景區或將不再提供免費救援服務。

　　近日，黃山風景區管委會公開征求《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》意見，擬對不遵守規定，擅自進入未開發區域而涉險，并需要進行救援的旅行者，收取相關費用。如被救援者拒絕支付，將被納入景區“黑名單”，并進行依法追償。

　　新京報記者從黃山風景區管委會獲悉，在此之前，景區單項救援費用動輒在百萬元，已成為沉重負擔。通過完善追償制度，對游客起到警示和震懾作用。

　　承諾先救援后追償

　　4月25日，黃山風景區管理委員會辦公室發布公告，公開征求《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》(征求意見稿)意見。至此，一度引發關注的黃山景區有償救援計劃，擬將正式落地。

　　黃山景區方面稱，制定這一辦法，是為保障景區資源安全和旅游者人身安全，“預防和制止旅游者擅自進入未開發、未開放區域，維護景區正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”。

　　新京報記者注意到，根據這一原則，征求意見稿從救援的定義、流程、費用承擔情況等方面，對景區實施的救援作出規范。其中明確規定，旅游者在黃山風景區內游覽，陷入困頓或危險狀態，黃山風景區管委會應當組織實施救援。

　　征求意見稿中稱，當旅游者不遵守黃山風景區游覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，管委會在完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人，承擔相應救援費用。在這一過程中，黃山風景區管委會承諾，將堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結合、教育與警示相結合三項原則。

　　新京報記者從黃山風景區管委會獲悉，經認定需要實施有償救援者，管委會將成立有償救援工作領導組，負責救援組織領導和費用審定。黃山風景區管委會下設的綜合執法局，負責具體實施，以及追償救援費用。

　　救援成景區經濟負擔

　　關于有償救援的法律依據，黃山風景區法制辦稱，旅游法第八十二條規定，旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。“旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。”

　　黃山風景區管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，征求意見稿于4月25日至5月24日公開接受意見，管委會也將吸納意見和建議。在完成公開征求意見、合法性審查、決定、備案等程序后，《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》將正式落地實施。

　　黃山風景區黨工委宣傳部常務副部長程亞星在接受媒體采訪時說，黃山是典型的山岳景區，有著山高谷深林密、地勢險游道陡、面積大游覽線路長等特點。多年來，旅游者擅闖未開放區域情況時有發生。僅2017年，景區管委會就曾堵截、查處違規旅游者5批109人次。

　　對此，黃山風景區緊急救援大隊大隊長蔣文綱表示，在景區各類救援中，難度最大、風險最高、成本最多的，就是營救擅闖未開發區域的涉險旅游者，景區動輒出動上百人的救援隊伍，單項花費在數十萬元到上百萬元不等，是一筆沉重的經濟負擔。

　　蔣文綱稱，出臺有償救援辦法，是兼顧法律效果和社會效果，通過完善追償制度，明確依法追償概念，對部分“任性”旅游者起到震懾警示作用。

　　焦點

　　1 有償救援費用包括哪些？

　　勞務、院前救治、交通、引入第三方救援力量等費用

　　新京報記者從黃山風景區管委會獲悉，有償救援將根據精準、合理、節儉原則，當救援難度超出管委會現有能力時，應當引入第三方救援力量實施救援。

　　有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中，勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬；院前救治費用是指對被救援者實施救治，所產生的住院前醫療費用；交通費用是指為保障救援需要，進行運輸產生的車輛、索道等費用；意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業保險費用；后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產生的食宿、物資消耗等費用；第三方救援費用是指第三方救援力量為當次救援產生的必要的、合理的費用。

　　2 救援收費按照什么標準？

　　根據實際消耗確定，將公開明細接受社會監督

　　按照黃山風景區管委會的說法，院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產生，應當同當次救援活動具有因果關系。相關費用如果有核定標準，按照標準執行；沒有標準的情況下，根據實際產生和消耗確定費用明細。

　　關于收費標準，黃山風景區管委會稱，救援人員的勞務費用，將按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資標準參照安徽省上一年度城鎮非私營單位就業人員年平均工資予以確定，救援時間根據實際發生的時間予以確定。除此之外，在法定節假日開展救援的，相關救援人員的勞務標準，需按照法定標準執行。

　　黃山風景區管委會稱，對有償救援費用將開具票據，所收取費用歸集到管委會指定資金賬戶，實行專款專用。管委會于每年第一季度，將上一年度有償救援實施情況、費用收支情況等信息，通過門戶網站等途徑對外公開發布，接受社會監督。

　　3 有償救援費用如何收取？

　　20日內送達通知書，拒不支付將依法追償

　　對于有償救援費用追償的實施程序、異議解決和督促履行，公開征求意見稿中明確，黃山風景區管委會在有償救援結束后15個工作日內，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。

　　旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協商或司法等途徑解決。在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，管委會將其納入不文明行為記錄，依法追償。對于“黑名單”是否僅限于在黃山風景區內實行還是擴大到旅游系統內，意見沒有最后明確。

　　黃山風景區管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，在支付有償救援費用后，涉事人員擅自進入未開發、未開放區域所應承擔的法律責任，并未被免除，將依然面臨行政處罰。

　　聲音

　　專家：

　　應對各種復雜情形做好預案

　　華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝表示，黃山探索有償救援，是一項值得肯定的嘗試，但在具體實行上，仍然需要進行細化。例如，在救援過程中，采用不同的救援設備，會產生截然不同的救援費用。“在效果差異不大的情況下，具體是用挖掘機，還是用直升機救？如果事后因為救援方式產生分歧，又應該如何理清責任？”

　　此外，游客遇險原因，到底是“任性”，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復雜。鄭方輝表示，黃山景區應當通過完善相關配套制度，避免負面風險，對各種情形做好充分預案。

　　案例

　　復旦學生黃山遇險 2010年12月12日，復旦大學18名大學生在黃山風景區探險時迷路。12日22時許，武警黃山支隊經過11個小時搜救，于13日9時30分成功解救18名大學生。在救援中，一公安民警不幸犧牲。

　　青年逃票后被困 2016年7月10日晚，一青年進入黃山風景區尚未開發的朱砂峰頂后被困。當晚，救援人員進山遇阻，次日早上二度進山救人。事后調查顯示，被困游客是逃票進山后在朱砂峰頂迷路。記者 王煜