張立群解讀2020年政府工作報告中的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)關(guān)切

（視頻制作：韓磊）

　　新華網(wǎng)北京5月22日電（云賽俠 楊懿瑾）5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。報告釋放了哪些信號？2020年中國經(jīng)濟(jì)將何去何從？不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)意味著什么？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群做客新華網(wǎng)全國兩會訪談間，作出解讀。

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　　持續(xù)回升向好的態(tài)勢完全可以期待

　　新華網(wǎng)：如何預(yù)判2020年的中國經(jīng)濟(jì)走向？

　　張立群：從年內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢來看，2020年應(yīng)該是“V”形走勢。受疫情沖擊，今年年初的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“谷底”。這個“谷底”就是第一季度負(fù)6.8%的GDP增速。政府工作報告中提到，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。二季度以后，特別是全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市以來，可以看到，下半年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升的態(tài)勢是比較明確的。

　　中國經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給體系、雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并且擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場。去年中國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，購買能力、消費(fèi)需求增長的潛力是非常大的。在這些因素支持下，持續(xù)回升向好的態(tài)勢是完全可以期待的，是可以充滿信心的。

　　集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)底線思維

　　新華網(wǎng)：受疫情影響，一季度GDP同比下降6.8%，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

　　張立群：疫情對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊是非常嚴(yán)重的，是前所未有的嚴(yán)重。

　　一季度GDP增長率是負(fù)的6.8%，負(fù)增長的幅度比較大。從微觀來看，這種表現(xiàn)更加具體，比如說從廣大中小微企業(yè)的生存狀態(tài)來看，從農(nóng)民工到大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體來看，從基本民生、不同群體的基本生存狀態(tài)來看，確實受疫情的影響是非常大的。

　　兜住民生和經(jīng)濟(jì)的基本盤，就是讓基本的經(jīng)濟(jì)活動細(xì)胞存活下來，包括企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。在疫情嚴(yán)重沖擊下，讓經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞存活，是讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的基本條件，保持住這一點(diǎn)非常重要。

　　這也體現(xiàn)在今年的政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)了底線思維，體現(xiàn)了對這次疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重性的充分估計，體現(xiàn)了對民生和經(jīng)濟(jì)活動體察入微的觀察。在這樣的背景下，政府工作報告從保證每一個微小細(xì)胞存活的角度著力，讓人充滿信心。

　　不確定因素沖擊傳導(dǎo) 確定GDP增長目標(biāo)難度大

　　新華網(wǎng)：今年的政府工作報告并沒有提出GDP增速的具體目標(biāo)，這意味著什么？

　　張立群：今年的政府工作報告和往年的不同是沒有提出GDP增長的目標(biāo)。往年政府工作報告都有這樣一個指標(biāo)，因為GDP的指標(biāo)是一個綜合性的宏觀總量指標(biāo)。比如說居民收入、企業(yè)收入、政府收入，實際上都來自于GDP，所以GDP的指標(biāo)對于規(guī)劃安排，對于財政預(yù)算指標(biāo)安排都是很重要的前提性指標(biāo)。今年沒有提到這個指標(biāo)，這與今年極為特殊的情況是相關(guān)的。今年疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊非常嚴(yán)重，發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，在這個背景下，確定今年經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)難度非常大。

　　不確定因素，第一個是疫情在全球蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易的沖擊是前所未有的，這個沖擊通過外貿(mào)和多種活動向國內(nèi)傳導(dǎo)。第二，從國內(nèi)看，在疫情沖擊下怎樣保證企業(yè)生存，怎樣保證基本民生，是一個前所未有的課題。在這樣極端錯綜復(fù)雜的形勢下，要從當(dāng)前最緊迫的工作出發(fā)作出安排。

　　不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不意味著沒預(yù)期

　　新華網(wǎng)：今年沒有設(shè)定GDP增長目標(biāo)，那么具體的抓手在哪里？

　　張立群：不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不意味著我們對今年的經(jīng)濟(jì)增長沒有預(yù)期。從今年新增就業(yè)目標(biāo)可以看出：一方面因為考慮了疫情沖擊的嚴(yán)重性，就業(yè)方面是留有余地的；另一方面提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的底線是900萬人，這個目標(biāo)是不低的。GDP增長一個百分點(diǎn)，大概可貢獻(xiàn)200萬個就業(yè)崗位。所以，不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不意味著任務(wù)安排中對經(jīng)濟(jì)增長速度沒有關(guān)注。

　　從政府工作報告來看，在疫情的嚴(yán)重沖擊之下確保基本民生，我們做了很多努力，這些努力體現(xiàn)在今年的財政政策、貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面。按照這樣的安排，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回升向好的態(tài)勢會在下半年充分表現(xiàn)出來。

　　加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié) 對沖疫情沖擊

　　新華網(wǎng)：在政府工作報告中，今年的貨幣政策和財政政策提到“更加”“明顯”這樣的措辭，透露出怎樣的信號？

　　張立群：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長之后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以穩(wěn)健為基調(diào)的。因為從各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，宏觀政策最重要的還是對總供給和總需求的總量關(guān)系加以調(diào)節(jié)，一般來說是在總需求方面發(fā)力，通過對需求總量的調(diào)整達(dá)到對經(jīng)濟(jì)增長水平的調(diào)整。多年以來我們在總量政策方面采取比較穩(wěn)健的基調(diào)，目的是要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障供求總量大體平衡，市場競爭比較充分，推動供給端在競爭中優(yōu)勝劣汰，不斷地優(yōu)化，不斷地創(chuàng)新升級等。

　　2020年政府工作報告針對今年的嚴(yán)峻形勢，采取了非常時期非常之策，非常之策表現(xiàn)在宏觀政策，集中在財政政策和貨幣政策這兩個方面，力度空前之大。比如今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，這個力度是前所未有的。

　　從貨幣政策來看，“明顯”表現(xiàn)在今年的貸款利率要比去年明顯下降，今年的流動性充裕要比去年明顯改善。這個“明顯”表現(xiàn)在貨幣供給總量，包括從微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得各種信貸資金支持方面的便利性、可獲得性、獲取成本都比去年有明顯改善。所以，今年的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，從財政、貨幣政策的表述來看是顯著加大的，這體現(xiàn)了我們以更大的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)來對沖疫情沖擊。

出品人：趙承

策 劃：周亮 賈奮勇

監(jiān) 制：李忠發(fā)

統(tǒng) 籌：郭宇靖

編 導(dǎo)：郭沛然 伍岳

出 鏡：王卓倫

新華社國內(nèi)部、北京分社

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