新華社北京4月14日電 題：88級臺階，終于不再是座“山”——北京老舊小區加裝電梯現狀調查
新華社記者李斌、關桂峰、李嘉瑞
伴隨疫情防控取得積極成效，在北京，與百姓生活息息相關的民生工程也開始復工——3月21日，北京市朝陽區農光里重汽小區老樓改造工程復工，成為全北京第一個復工的老樓改造工程。改造完成后，這里將加裝27部電梯……
重汽小區，是一個縮影——近年來，首都北京加快老舊小區加裝電梯步伐，近3萬戶家庭享受到了加裝電梯帶來的便利。
然而，記者深入調查后也發現，和北京市摸底統計情況比，和人民群眾巨大的需求比，北京老舊小區加裝電梯工作還只是“萬里長征第一步”。
面對人們的期盼，全社會亟待進一步提高認識，增強緊迫感，以攻堅拔寨的決心克服障礙，“提速”加快老舊小區加裝電梯工作……
2019年10月16日拍攝的加裝了電梯的北京市朝陽區和平街街道勝古北里社區13號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
“好像做夢似的”——北京老舊小區加裝電梯“加速”
樓內，進行機電管線施工；樓外，安裝外保溫層……3月25日，記者來到朝陽區農光里重汽小區，工程現場，不時有居民好奇地察看、詢問。
“這些老居民們，期待了太久。”建設單位首開房地集團農光里重汽小區項目經理李松介紹。
3月25日，工人在北京農光里重汽小區進行老樓改造工程施工作業。新華社記者 鞠煥宗 攝
在北京，每一部為老樓加裝的電梯，都牽動著樓里百姓的心，或喜或盼的故事有很多……
“原來上下樓有點發怵，從沒想過能坐上電梯。盼了這么多年，終于坐上了，好像做夢似的。”建于20世紀80年代初的北京市西城區紅蓮中里社區6號樓是一棟磚紅色的六層樓，2019年9月，加裝電梯試運行，81歲的住戶李國梁感慨不已。
從西城區紅蓮中里到白云路7號院，從朝陽區常營鄉到豐臺區蓮花池軍休所，歷時3個月，記者走進北京7個區12個街道和鄉鎮的老舊小區調研。
黨的十八大以來，我國城市工作確定了“不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”的指導思想，首都北京更是確立了“建設國際一流的和諧宜居之都”的目標。
宜居，出行得方便，老舊小區更不能成為被遺忘的角落。
近10年尤其是近3年多來，北京市將老舊小區加裝電梯提上重要議事日程，連續出臺文件，逐步探索既有多層住宅增設電梯工作：2010年至2016年，部分中央單位和駐京部隊的老舊小區加裝電梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新開工電梯693部，完成555部。
2019年11月14日拍攝的北京海淀區花園路街道北航社區加裝了電梯的106號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
2018年春節前，北京海淀區花園路街道北航社區4棟樓21個單元加裝的電梯投入試運行。
興奮的北航退休教職工自編自導自演話劇《電梯》，把關于電梯的喜怒哀樂搬上舞臺：因為沒電梯不方便上下樓，有的老教授搬了家，有的去了養老院，有的去國外投奔子女……
“我的腰自從做了手術，都五六年沒怎么下樓了，我下不去啊！擋在我面前的那88級臺階，就是擋在我面前的一座‘山’呀……”86歲的北航退休教授孫世長當時飾演一位“老教授”，每每背誦經典臺詞，都不由得百感交集。
投入最大，意義最大，難度最大——加裝電梯是老舊小區改造“菜單”里最大的“一盤菜”，北京加大財政補貼力度，積極吸引社會資本參與，減少居民負擔，目前總投資接近10億元。
“工作任務比較繁重”——“萬里長征”邁出第一步
小電梯，大民生。記者調研發現，和巨大的需求相比，北京老舊小區加裝電梯工作還只是剛剛起步。
2019年，北京要求各區開展摸底調查。北京市住建委相關負責人介紹，通過上報估算，全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬個單元門，涉及居民200多萬人。
一方面，是近10年已經安裝和在建2155部，一方面是10多萬個單元門符合加裝條件……
“老舊小區加裝電梯工作穩步推進，但還只是剛剛開始，需求很大，工作任務比較繁重。”北京市住建委相關負責人坦言。
北京，是全國的縮影。2019年7月住房和城鄉建設部負責人披露：我國待改造城鎮老舊小區達17萬個，涉及居民上億人。
“太多的老人沒有條件購買新房，只能住在老舊小區里。”中國建筑技術集團有限公司既有建筑增設電梯研發中心副主任、總工程師史學磊調研后發現，全國17萬個老舊小區中，共有將近200萬個單元沒有電梯。這些小區主要集中在20世紀60年代至90年代間建成。
83歲的北航退休教授李宗瑞住校內404號樓2單元4層，每天下午3點都會下樓到校內小公園和老同事們走圈鍛煉。
“很多老鄰居盼了一輩子，就在等待中去世。”眼看著相隔不遠的104號樓已裝了電梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰著手指頭，一個一個數起病重后無法下樓直到去世的老鄰居的名字。
“等到了電梯的老人是幸運的，更多的老人等不及，只能搬到養老院、兒女家、國外，甚至在等待中去世。”史學磊說。
“在現場，居民問得最多的不是‘電梯快不快’‘有沒有噪音’，而是‘什么時候能輪到我們小區啊’。”負責加裝電梯現場吊裝施工的中國建筑技術集團有限公司工作人員吳迪說。
他山之石，可以攻玉。20世紀80年代后期、90年代初期，日本對5層以下沒有電梯的老舊小區實施大量加裝電梯工程。
“日本通過改善各種政策、設施、護理系統等，保障老人在家養老。”日本宮城學院女子大學嚴爽教授說。
“應該考慮特事特辦”——愚公移“山”亟待邁過“三道坎”
2016年8月，《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作方案》出臺，明確加裝電梯財政補貼政策。目前，市財政對老樓加裝電梯項目向區財政定額撥付總計最高64萬元每部，各區政府可結合本區實際制定有關補助政策。
“以前北京老舊小區安裝電梯有很多前置條件。試點方案出臺后，就不用辦理立項、用地、規劃和施工許可等手續，只需辦理施工圖審查和電梯報裝、驗收就可以。”北京市住建委相關負責人說。
面對三道無形的“坎”，北京市各級黨委政府迎難而上：
——第一道“坎”，就是勸說單元樓所有住戶簽字同意。
加裝電梯征求意見過程中，不同意的大多是一層居民，擔心電梯遮光、有噪音。根據中國建筑技術集團有限公司既有建筑增設電梯研發中心在各省市的調研，如何讓居民100%簽字同意或至少不明確反對，已成為全國老舊小區加裝電梯工作中面臨的“第一號”難題。
“由于電梯屬于特種設備，后期做好維護管理很重要，這就需要居民之間充分協商。”北京市住建委相關負責人說，“寧可前期協商工作做得時間長一些，也要做扎實，避免‘翻燒餅’。”
“挨家挨戶做工作，登一次門不行，就登兩次，白天見不到，就晚上等著房主下班回來。”北京市朝陽區和平街街道勝古北里社區書記黃偉紅說著說著，眼眶不禁有些發紅。
2019年10月23日拍攝的北京市通州北小園社區1號樓3單元加裝的電梯。新華社記者 鞠煥宗 攝
通州北小園小區都是商品房，居民之間互相不認識。“這增加了入戶做工作的難度，只能苦口婆心，沒有捷徑。”社區書記李利說。
——如何加強后期運營維護，實現長效可靠運行，是又一道“坎”。
“如今在北京，有了政策，想建就能建，有了資金，就能建成，但是要做到管好維護好，還是一個課題！”西城區重大項目辦老舊小區組組長郭華剛說。
據了解，在北京，老樓加裝電梯主要采取代建租賃、產權單位出資、業主自籌自建3種方式，其中“代建租賃”最多：由業主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續維護，業主按月或按年繳納使用費。
記者調研發現，雖然北京補貼力度很大，但仍不足以覆蓋全部建設成本，因為除安裝電梯外，地下管線的改移耗費資金也不少。
通州北小園社區加裝了一部電梯。后期運營中，居民需要繳納使用費，但費用不足以覆蓋運維費用。
“盡管只加裝了一部電梯，我們也要在小區設立維修保養點。如果能多裝電梯，有了規模效應，轎廂內的廣告位可以更有效利用，成本就能進一步降低。”負責通州北小園社區加裝電梯工程的北京洋溢時尚建筑裝飾有限公司總經理蔡長平說。
“我們正對后期運營管理進行跟蹤研究，將對收費管理工作制定合理的指導意見，同時鼓勵企業開拓業務，增加收入。”北京市住建委相關負責人說。
——加裝電梯，管線改移工作往往費時費力費錢，成為第三道“坎”。
北航校園內，一些老樓前安裝了綠色圍擋，還有已經挖好的大坑。社區工作人員告訴記者，燃氣等線路的改移往往需要提前幾個月報批。
根據中國建筑技術集團有限公司既有建筑增設電梯研發中心的調研成果，目前北京市乃至全國各地都沒有針對加裝電梯管線改移的專門“綠色通道”。
3月25日，工人在北京農光里重汽小區進行老樓改造工程施工作業。新華社記者 鞠煥宗 攝
“針對加裝電梯的管線改移，燃氣、自來水等單位并不會優先。”史學磊建議，既然加裝電梯涉及眾多居民尤其是老人的生活質量，應該考慮特事特辦。
“我們將會同有關部門召集各市政專業公司，研究縮短管線改移審批時間，降低施工成本，同時將編制加裝電梯圖集和技術導則，使工作進一步規范化。”北京市住建委相關負責人說。
2020年，老樓加裝電梯繼續被列為北京市重要民生實事項目，計劃全年開工400部以上、竣工200部以上，進一步解決老年人和行動不便人員上下樓困難……
人們，翹首期盼，拭目以待！
