新華社北京9月18日電 題：穩(wěn)定有效投資 加大力度補短板——國家發(fā)改委有關(guān)負責人談穩(wěn)投資
新華社記者 安蓓
中央政治局會議提出，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。
當前投資形勢如何？怎樣做好穩(wěn)投資工作？國家發(fā)展改革委18日召開新聞發(fā)布會作出回應(yīng)。
投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩
“當前投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度、穩(wěn)定有效投資。”國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎說。
今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速逐月放緩，1至8月同比增長5.3%，比前7個月繼續(xù)下降0.2個百分點，但降幅有所收窄。其中，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，民間投資保持較快增長。
值得注意的是，投資先行指標低位運行。劉世虎介紹，前8個月投資到位資金僅增長2.1%；新開工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施新開工項目計劃總投資下降28.1%。
當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。“做好穩(wěn)投資工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義。”他說。
穩(wěn)定有效投資增長 防范地方政府隱性債務(wù)風險
劉世虎說，要從七方面提高投資的針對性和精準性。
一是進一步加大項目儲備力度。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項目。
二是加快項目前期工作推動開工建設(shè)。深入推進投資審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓減工程報建時間。切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入及資金落實等推進力度。
三是保障在建項目后續(xù)融資。督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。金融機構(gòu)加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。
四是進一步調(diào)動民間投資積極性。加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領(lǐng)域的附加條件。加大融資支持力度，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
五是深化投融資體制改革。深入推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化。
六是防范地方政府隱性債務(wù)風險。指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”原則，嚴格落實項目建設(shè)條件。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
七是壓實責任、抓好落實。充分發(fā)揮各級政府投資引導(dǎo)帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程。
據(jù)介紹，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板 提前啟動一批重大項目前期工作
交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強等特點。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強說，加快推動“十三五”規(guī)劃項目的開工建設(shè)，提前啟動一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項目前期工作。“擬推進的重大項目首先必須在已批準的各類規(guī)劃范圍內(nèi)，并符合突出骨干通道建設(shè)、突出國家重大戰(zhàn)略支撐、突出打通‘最后一公里’的要求。”
——加快今年新開工項目的進度：加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設(shè)；啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段；實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關(guān)機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。
——梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)和中長期交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中具備啟動條件的重大項目，抓緊開展前期工作：
鐵路方面，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目前期工作，推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路；
公路水運方面，儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動長江干線剩余航道整治工程，同步推動一批水運支線航道整治工程；
民用機場方面，加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作，支持地方加快推進安陽、昭蘇等中西部支線前期工作。
國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳說，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點支持方向，到2022年，推動農(nóng)田有效灌溉面積達10.4億畝，確保建成10億畝高標準農(nóng)田。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，做好耕地輪作休耕、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，抓緊研究深化農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施管護體制改革方面的政策意見。
